吉林省生態保護紅線區管理辦法

吉林省生態保護紅線區管理辦法

（試  行）

　　第一條　為加強生態保護紅線管理，保障生態安全，提升生態系統功能，推進生態文明建設，依據《中華人民共和國環境保護法》《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔２０１５〕１２號）等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱生態保護紅線，是指依法在重點生態功能區、生態敏感區和脆弱區等區域劃定的嚴格管控邊界，是生態安全的底線。生態保護紅線所包圍的區域為生態保護紅線區，是維系生態安全格局、維護生態系統功能、保障經濟社會可持續發展的重要區域。

　　第三條　本省行政區域內生態保護紅線區管理適用本辦法。

　　第四條　縣級以上政府是生態保護紅線區行政管理責任主體，負責生態保護、恢復、建設和管理，指導和監督相關責任單位落實生態保護責任。生態保護紅線區內的生態資源使用者和管理者是具體責任主體。各級環境保護行政主管部門對生態保護紅線區實施統一監督管理，負責綜合評估評價，會同相關部門組織開展績效考核；發展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設、水利、農業、林業、畜牧業管理等有關部門按照各自職責分別負責生態保護紅線區的行業管理工作。依法設立的自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園、濕地公園等管理機構具體負責生態保護紅線區管理工作。

　　第五條　各級政府要建立生態環境管理信息系統，開展生態環境遙感監測，加強生態環境質量定量考核，確保恢復和提升生態環境質量。各級生態環境管理行業主管部門應依據各自行業特點，開展生態環境本底調查，建立由基本要素組成的生態環境質量基礎數據庫，作為生態保護紅線管理和生態補償的重要依據。

　　第六條　生態保護紅線區確定后，原則上不得調整范圍，新建的自然保護區等禁止開發區自動確定為生態保護紅線區。因涉及國計民生的重大基礎設施項目建設等合理理由確需調整的，在不減少紅線區面積、不降低生態功能的基礎上，由市級政府提出申請，說明調整理由，形成調整方案，報省政府批準。

　　第七條　在生態保護紅線區內，禁止改變生態用地用途，禁止建設破壞生態功能和生態環境的項目，禁止大規模城鎮化和工業化活動，禁止濫伐、狩獵、開墾、燒荒、開礦等活動。

　　第八條　實行生態保護紅線區分類管控，將自然保護區的核心區和緩沖區、風景名勝區的核心景區、飲用水水源保護區一級保護區、地質公園的一級保護區、濕地公園的保育區等劃為一類管控區，除必要的科學研究、保護活動外，禁止開發建設活動。對未納入一類管控區的其他生態保護紅線區劃為二類管控區，嚴禁建設破壞生態系統功能的項目。

　　第九條　加強生態保護紅線區外圍污染控制和生態保護，根據紅線區生態狀況和生態功能的實際情況，可劃定周邊區域控制保護地帶，加大對周邊污染源的監控力度，強化對各類開發建設活動的控制，避免對生態保護紅線區造成污染影響和生態破壞。

　　第十條　縣級以上政府可依據本行政區內生態保護紅線區的類型、主導生態功能、保護與管理目標，建立本地區生態保護紅線區環境準入負面清單，明確提出對主導生態功能可能產生損害的、不符合生態保護要求的禁止準入行業或建設項目目錄，實行嚴格的生態保護紅線區建設項目環境準入管理。

　　第十一條　市級政府每兩年對所轄縣（市、區）進行生態環境綜合評價，省政府每四年在全省范圍內進行大規模調查和評估，科學評價生態保護紅線區生態環境狀況和現有生產、生活設施的生態影響，提出減緩生態影響的意見和建議，明確搬遷、改造（恢復、重建）等具體措施，鼓勵和支持生態移民，探索實行生態輪休制度，確保生態保護紅線區的生態環境不受影響。

　　第十二條　開展生態保護紅線區生態環境綜合整治，對違法、違規的開發活動和建設項目，由當地政府或行政主管部門依法處理。對符合法律、法規要求的建設項目，不得擅自改建和擴建，污染物排放必須達標，確保生態保護紅線區環境質量不降低。

　　第十三條　對生態保護紅線區內的自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域，嚴格執行各類法律、法規，實行最嚴格的生態監察制度，各級公安、環境保護、住房城鄉建設、水利、農業、林業、畜牧業管理等行政主管部門應建立聯合監督檢查機制和聯席會議制度，從嚴打擊生態環境違法問題，強化生態環境行政執法與司法銜接，開展生態環境公益訴訟，對涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

　　第十四條　各級政府應加快建設生態保護紅線監管平臺，建立 “天地一體化 ”的生態環境監測網絡，建立環境承載能力監測預警機制，開展生態環境遙感監測和地面調查，對禁止開發區的人為活動實行監控，對國家重點生態功能區及其他區域重要生態用地的生態環境狀況開展定期監測，對各類污染和生態破壞行為進行監測預警。

　　第十五條　各級政府應加大生態建設力度，加強生態保護紅線區內的森林、河流、湖泊、濕地等自然生態系統的保護和修復，不斷改善和提高生態系統功能。省政府有關部門的天然林保護、退耕還林、退田還湖、生態恢復、污染治理等生態保護項目應優先布局在生態保護紅線區內。

　　第十六條　建立健全生態補償機制，開展生態保護紅線區生態環境質量考核，對生態環境質量提升、生態建設推進較好的地區，加大轉移支付力度。探索建立多元化生態補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，專門用于生態環境建設、保護和恢復。各級政府應加快推進森林、草原、湖泊、濕地等自然生態系統的生態補償試點。

　　第十七條　開展生態環境損害賠償試點，建立生態環境損害賠償技術標準和制度體系，完善生態環境損害賠償訴訟機制，對人為突發環境事件、生態破壞等行為造成的生態損害，組織開展生態環境損害評估，啟動訴訟賠償程序，利用生態環境損害賠償資金及時開展生態修復。

　　第十八條　省政府建立生態保護紅線目標責任制，健全生態保護紅線績效考核制度，每兩年對各市（州）政府、長白山管委會、省擴權強縣試點市生態保護紅線區的保護工作進行考核，重點考核生態保護紅線區生態系統結構與生態環境質量變化情況、生態功能改善和提升情況、人為活動干擾和破壞情況、管理政策落實情況等。

　　第十九條　在生態保護紅線區內違法、違規進行資源開發和建設活動、破壞生態和污染環境的，要依法采取停止建設、恢復原狀或補救等措施。強化責任追究制度，開展自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制，對生態保護紅線區監管工作不力、失職、瀆職造成嚴重后果和影響的，按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》（中辦發〔２０１５〕４５號）有關規定，嚴肅追究相關責任人的責任。