吉林省突發(fā)重大野生動(dòng)物疫源疫病應(yīng)急處置預(yù)案

 

　　1.總則

　　1－1編制目的

　　指導(dǎo)和規(guī)范全省野生動(dòng)物疫源疫病防控工作，有效應(yīng)對(duì)野生動(dòng)物攜帶、傳播重大急性傳染病爆發(fā)流行，在突發(fā)疫情時(shí)，能夠迅速、準(zhǔn)確地查明原因，及時(shí)、快速、有序地開展突發(fā)重大野生動(dòng)物疫情事件應(yīng)急處置，提高各級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)主管部門和監(jiān)測(cè)體系的應(yīng)急反應(yīng)能力，防止野生動(dòng)物疫源疫病向家畜家禽和人傳播擴(kuò)散，保障人民身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

　　1－2編制依據(jù)

　　1.《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》

　　2.《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

　　3.《吉林省高致病性禽流感應(yīng)急處理預(yù)案》

　　1－3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于吉林省行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生野生動(dòng)物疫源疫病、特別是野生鳥類爆發(fā)高致病性禽流感疫情時(shí)應(yīng)急處置工作。

　　1－4 實(shí)行屬地、區(qū)域管理

　　各級(jí)林業(yè)主管部門及省直各自然保護(hù)區(qū)等管理局，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任；加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)，布設(shè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)防控站點(diǎn)，組織開展應(yīng)急處置隊(duì)伍的培訓(xùn)演練,組織動(dòng)員群眾參與，密切配合畜牧部門，搞好聯(lián)防聯(lián)控。

　　2．應(yīng)急指揮體系及工作機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　各級(jí)林業(yè)主管部門及省直各自然保護(hù)區(qū)等管理局，要在省級(jí)林業(yè)主管部門或突發(fā)重大野生動(dòng)物疫源疫病應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，與有關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)一致，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)重大野生動(dòng)物疫情。

　　2－1指揮體系

　　省林業(yè)廳成立全省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)處、院、站負(fù)責(zé)同志任成員。統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)、部署全省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作。

　　各市（州）、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門和國(guó)有林業(yè)局、森林經(jīng)營(yíng)局、各自然保護(hù)區(qū)等管理局，要成立相應(yīng)的應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織指揮本轄區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作。

　　2－2工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在林業(yè)廳保護(hù)處），作為具體工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、防控的組織、協(xié)調(diào)、指揮工作；同時(shí)成立省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)中心站（與省森林病蟲防治檢疫總站合署辦公），負(fù)責(zé)全省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）日常監(jiān)測(cè)防控管理工作。

　　全省布設(shè)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)（站），作為野生鳥類遷徙通道和停歇地的日常監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組建巡護(hù)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，開展對(duì)野生鳥類科學(xué)觀察、分析鳥類遷徙規(guī)律、繁殖季節(jié)的疫情動(dòng)態(tài)等工作。

　　各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府按照屬地管理的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)重大野生動(dòng)物疫源疫病的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、控制和處理工作負(fù)總責(zé)。市（州）、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門是野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作的主管部門。要成立本級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)指揮本地區(qū)突發(fā)重大野生動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置、疫情調(diào)查和疫情控制等工作。其職責(zé)如下：

1.負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)突發(fā)重大野生動(dòng)物疫源疫病應(yīng)急處置預(yù)案；

2.組織專業(yè)隊(duì)伍人員培訓(xùn)，開展監(jiān)測(cè)防控工作；

　　3.建立健全各級(jí)應(yīng)急處置疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)；

　　4.檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)日常監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告及防控措施落實(shí)情況；

　　5根據(jù)指揮部的授權(quán)，發(fā)布突發(fā)野生動(dòng)物疫源疫病事件的有關(guān)情況。

　　3. 預(yù)案啟動(dòng)與終止

　　3－1 預(yù)案啟動(dòng)

　　當(dāng)出現(xiàn)下列情況時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)突發(fā)重大野生動(dòng)物疫情應(yīng)急處置預(yù)案：

　　1.國(guó)家林業(yè)局、吉林省人民政府通報(bào)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)突發(fā)野生動(dòng)物重大疫情或者高致病性禽流感疫情。

　　2.吉林省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物感染疫情或者野生動(dòng)物不明原因死亡疑似高致病性禽流感疫情。

　　3－2預(yù)案終止

　　根據(jù)下列情況，應(yīng)終止相應(yīng)的突發(fā)重大野生動(dòng)物疫源疫病應(yīng)急處置預(yù)案：

　　1.國(guó)家林業(yè)局、吉林省人民政府發(fā)布國(guó)內(nèi)、省內(nèi)突發(fā)野生動(dòng)物重大疫情或者高致病性禽流感疫情解除通報(bào)；

　　2.發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物感染疾病或者野生動(dòng)物不明原因死亡疑似高致病性禽流感疫情，按照規(guī)定程序送檢最終確診為非疫病或者非高致病性禽流感。

　　4．野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)、報(bào)告和確認(rèn)

　　4－1野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作的組織與分工

　　各市（州）、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門和國(guó)有林業(yè)局、森林經(jīng)營(yíng)局、省直屬自然保護(hù)區(qū)等管理局要對(duì)本轄區(qū)的野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作負(fù)全責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)防控工作的監(jiān)督和管理，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)測(cè)防控措施，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。森工企業(yè)局、森林經(jīng)營(yíng)局、各自然保護(hù)區(qū)、森林公園等單位，要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)起本施業(yè)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)和防控工作。

　　4－2 野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)

　　各市（州）、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門和省直屬自然保護(hù)區(qū)等管理局，要加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)布設(shè)的野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在省確定布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)之外的鳥類活動(dòng)頻繁區(qū)域，直接增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)疫情做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早處理。

　　一旦發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物疫情或者疑似高致病性禽流感疫情，在疫區(qū)所在地的監(jiān)測(cè)防控人員，應(yīng)立即采用塑膜密封方式，就地查封并迅即報(bào)告當(dāng)?shù)胤酪邫z測(cè)機(jī)構(gòu)抽取樣本后，就地火化深埋，同時(shí)，工作人員要注意保護(hù)自身安全。

　　4－3 疫情報(bào)告和確認(rèn)

　　各級(jí)林業(yè)野生動(dòng)物監(jiān)控人員，發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物疫情或疑似高致病性禽流感疫情時(shí)，要按照《國(guó)家林業(yè)局突發(fā)重大野生動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《吉林省高致病性禽流感應(yīng)急處理預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。

　　1.對(duì)野生動(dòng)物疫情或疑似高致病性禽流感疫情，一經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)為疫情，立即啟動(dòng)零報(bào)告制度，實(shí)施專報(bào)管理。

　　2.任何公民、法人和單位，對(duì)野生動(dòng)物疫情或疑似高致病性禽流感疫情都有報(bào)告的責(zé)任和義務(wù)，一是向當(dāng)?shù)刈罱嚯x的野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站或者林業(yè)主管部門報(bào)告；二是向當(dāng)?shù)卣蛑卮髣?dòng)物疫病指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　3.當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門一旦接到疫情報(bào)告，第一時(shí)間內(nèi)立即封鎖現(xiàn)場(chǎng)，阻隔蔓延，快速向省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)中心站報(bào)告，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫機(jī)構(gòu)。

　　4.省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)中心接到報(bào)告，必須迅速向國(guó)家林業(yè)局和省重大動(dòng)物疫病防控指揮部報(bào)告。

　　5．疫情應(yīng)急措施

　　5－1疫區(qū)隔離，阻斷疫情蔓延

　　根據(jù)疫情實(shí)際情況，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)范圍，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)省政府對(duì)疫區(qū)實(shí)施封閉管制。立即封鎖野生鳥類流通環(huán)節(jié)，暫時(shí)停止野生禽鳥、觀賞鳥的買賣交易及省內(nèi)外運(yùn)輸活動(dòng)，防止疫病蔓延傳播。

　　5－2 野禽家禽隔離，防止交叉感染

　　在野生鳥類集群和停歇地，加強(qiáng)對(duì)野生水禽的監(jiān)測(cè)，同時(shí)嚴(yán)格要求周邊社區(qū)居民，對(duì)其飼養(yǎng)的家禽實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，建立起野生水禽與家禽的隔離帶，切斷野生水禽與家禽之間的傳染途徑。

　　5－3 對(duì)馴養(yǎng)動(dòng)物免疫注射，防止感染

　　各自然保護(hù)區(qū)及人民公園、動(dòng)物園及養(yǎng)殖業(yè)戶要對(duì)飼養(yǎng)的鶴、鸛、雁、鴨、雉雞、鵪鶉等野生動(dòng)物盡快實(shí)施免疫注射，免疫必須使用國(guó)家固定廠家生產(chǎn)的滅活苗，并全面做好監(jiān)測(cè)、消毒等防疫管理工作。

　　5－4 救護(hù)動(dòng)物，嚴(yán)防感染

　　各地、各單位在巡護(hù)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)或者群眾救護(hù)的傷殘、病鳥，也要立即設(shè)置籠箱進(jìn)行查封，移放到遠(yuǎn)離居民區(qū)、動(dòng)物飼養(yǎng)區(qū)的安全地帶，迅速報(bào)告當(dāng)?shù)胤酪弑O(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)抽取樣本進(jìn)行檢測(cè)，確診無疫情后方可實(shí)施救護(hù)。

　　5－5 協(xié)同作戰(zhàn)，搞好應(yīng)急處置工作

　　在處理野生動(dòng)物疫情過程中，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣靶l(wèi)生、防疫、畜牧部門的密切合作，及時(shí)、高效互通信息，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好應(yīng)急處置工作。

　　6．應(yīng)急保障措施

　　6－1 組織保障

　　在突發(fā)重大野生動(dòng)物疫源疫病應(yīng)急處置預(yù)案實(shí)施期間，省廳防控領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮組織、協(xié)調(diào)、部署全省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要指定專門人員具體負(fù)責(zé)應(yīng)急工作；省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)中心安排人員值班，保障信息暢通，指揮部領(lǐng)導(dǎo)、各主要負(fù)責(zé)人與單位之間要保持暢通的通訊聯(lián)系，保證協(xié)調(diào)一致，責(zé)任落實(shí)到人。

　　6－2 人員保障

　　各監(jiān)測(cè)點(diǎn)和其他重要監(jiān)測(cè)區(qū)域要保證人員到崗到位，固定監(jiān)測(cè)崗位與流動(dòng)監(jiān)測(cè)崗位相結(jié)合，不得空崗、缺崗、漏崗。緊急情況下，集中機(jī)動(dòng)人員對(duì)疫區(qū)死看死守，直至疫情解除。

　　6－3 物資保障

　　建立應(yīng)急措施物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，指定專人負(fù)責(zé)管理，重點(diǎn)儲(chǔ)備國(guó)家正式生產(chǎn)和使用的疫苗、防護(hù)用品、消毒設(shè)施、消毒藥品、消毒器械、防疫車、銷毀處理器具、辦公用品及通訊工具等。

　　6－4 安全保障

　　野外巡護(hù)監(jiān)測(cè)工作中，要注意做好巡護(hù)人員的防疫知識(shí)培訓(xùn)，提高自我防范意識(shí)，配備口罩、橡膠手套、密封袋等防護(hù)物品，以備在發(fā)現(xiàn)疫情時(shí)（野生死亡鳥、病鳥等）及時(shí)使用，確保自身安全。

　　6－5 經(jīng)費(fèi)保障

　　確保突發(fā)重大野生動(dòng)物疫情應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)，實(shí)施捕殺、銷毀野生動(dòng)物，無害化處理及實(shí)施強(qiáng)制性免疫接種時(shí)所需經(jīng)費(fèi)，按救災(zāi)性專項(xiàng)資金處理。

　　7．附則

　　7－1監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲

　　各級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控指揮部對(duì)預(yù)案實(shí)施全過程負(fù)有監(jiān)督檢查的職責(zé)，對(duì)表現(xiàn)突出者給予表彰，獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不聽從指揮，不履行職責(zé)，不按照程序報(bào)告或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)疫情者，實(shí)施責(zé)任追究，造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)部門依法追究行政或刑事責(zé)任。

　　7－2 名詞解釋

　　野生動(dòng)物疫源是指攜帶并有可能向人類、飼養(yǎng)動(dòng)物傳播危險(xiǎn)性病原體的野生動(dòng)物。例如野犬、蝙蝠、偶蹄類動(dòng)物等。疫病是指在野生動(dòng)物之間傳播、流行，對(duì)野生動(dòng)物種群構(gòu)成威脅或可能傳染給人類和飼養(yǎng)動(dòng)物的傳染性疾病。例如狂犬病、尼巴病毒感染、口蹄疫等。野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)：系指在監(jiān)測(cè)野生動(dòng)物物種種群中發(fā)現(xiàn)行為異常或不正常死亡時(shí)，及時(shí)記錄有關(guān)信息，經(jīng)科學(xué)取樣由國(guó)家指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)并將檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的過程。

　　7－3預(yù)案解釋權(quán)

　　本預(yù)案由吉林省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　7－4預(yù)案執(zhí)行期

　　本預(yù)案由發(fā)布之日起執(zhí)行。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話：0431-8626629　 8626630。

　　省監(jiān)測(cè)中心電話：　  0431-8626823　 8626825。

　　二○○六年二月六日